Listen to the article
Захват Демократической партией обеих палат Конгресса на промежуточных выборах 3 ноября осложнит законодательную повестку Дональда Трампа, однако вряд ли приведёт к резким изменениям в отношениях Вашингтона с Ташкентом — таково мнение Абдулазиза Исакулова, уроженца Узбекистана, адвоката и основателя Isakulov Law Group P.C. в Нью-Йорке.
Демократы завоевали около 250 мест в Палате представителей, насчитывающей 435 членов, и обеспечили себе большинство в Сенате, отвоевав ряд мест в штатах, традиционно поддерживавших республиканцев, — об этом сообщает Repost, взявший интервью у Исакулова по итогам выборов. Трамп остаётся президентом до января 2029 года и сохраняет полный контроль над исполнительной властью, однако теперь ему противостоит Конгресс, контролируемый политическими оппонентами, которые могут блокировать законодательство, формировать федеральный бюджет, отклонять его кандидатуры и инициировать расследования деятельности его администрации через комитеты.
Что означает разделённое правительство на практике
Исакулов пояснил, что конституционная система США распределяет власть между тремя ветвями. Президент руководит внешней политикой и может издавать исполнительные указы без одобрения Конгресса, однако большинство крупных внутриполитических законов требует согласия обеих палат, прежде чем законопроект поступит в Белый дом. При демократическом большинстве ключевые инициативы Трампа — снижение налогов, дерегулирование, ужесточение иммиграционного контроля — столкнутся с куда более серьёзными препятствиями на пути через Конгресс. Демократы также смогут использовать председательство в комитетах для истребования документов и вызова чиновников администрации на слушания.
Трамп сохраняет право президентского вето, а значит, любой неугодный ему закон может быть заблокирован, если только две трети членов обеих палат не проголосуют за его преодоление. Исакулов охарактеризовал ближайшие два года как период сложных переговоров, политических столкновений и вынужденных компромиссов, при котором ни одна из сторон не сможет беспрепятственно реализовать свою программу в полном объёме.
Члены кабинета, послы и федеральные судьи — включая судей Верховного суда — нуждаются в утверждении Сенатом. Демократическое большинство в Сенате будет вправе отклонять кандидатуры, которые сочтёт неприемлемыми, что может замедлить способность администрации укомплектовать ключевые должности.
Узбекистанское измерение
Говоря о двусторонних отношениях, Исакулов отметил, что Узбекистану не следует ожидать существенных негативных изменений. По его словам, это объясняется двумя факторами: сотрудничество с Ташкентом исторически пользовалось поддержкой обеих партий, а значительная часть практической работы в рамках двусторонних отношений — содействие торговле, привлечение инвестиций, экономическое сотрудничество — осуществляется через исполнительную ветвь власти, а не через Конгресс.
Вместе с тем он обратил внимание на один законодательный вопрос, непосредственно затрагивающий Узбекистан: поправку Джексона–Вэника — американский закон 1974 года, введший торговые ограничения в отношении ряда стран и продолжающий определять правовую базу американо-узбекской торговли. Полная отмена её действия в отношении Узбекистана требует голосования в Конгрессе. Исакулов отметил, что инициативы по данному вопросу привлекали поддержку членов обеих партий, и новый Конгресс может продолжить работу в направлении его урегулирования.
Отдельного внимания заслуживают приоритеты, которые традиционно отстаивают демократы. По словам Исакулова, подконтрольный им Конгресс, вероятно, будет уделять повышенное внимание соблюдению прав человека, свободе прессы, трудовым правам и прозрачности крупных международных соглашений. Для узбекских компаний, работающих с американскими партнёрами, это, по его словам, делает правовую прозрачность и соответствие международным стандартам особенно важными аспектами, требующими тщательного контроля.
Иммиграция: немедленных изменений для граждан Узбекистана не предвидится
Гражданам Узбекистана, планирующим учёбу, работу или переезд в США, Исакулов посоветовал не рассчитывать на быстрые перемены ни в ту, ни в другую сторону. Новый Конгресс приступит к работе лишь 3 января 2027 года, а действующие правила и процедуры сохраняют силу до принятия и подписания нового законодательства.
Он отметил, что многие иммиграционные изменения, введённые в последние годы, были реализованы посредством президентских директив и решений федеральных ведомств, а не через Конгресс, — а значит, демократы не смогут отменить их одним голосованием. Конгресс вправе проводить расследования, предлагать законодательные изменения и влиять на финансирование ведомств, однако новые законы должны пройти полный законодательный процесс, прежде чем вступят в силу.
Исакулов рекомендовал гражданам Узбекистана, строящим планы в отношении США, следить за официальными объявлениями американских ведомств и консультироваться с квалифицированными юристами, а не исходить из предположения, что итоги промежуточных выборов автоматически облегчат или ужесточат требования к въезду.
Глобальные ставки разделённого Вашингтона
Исакулов также объяснил, почему промежуточные выборы привлекли международное внимание. Соединённые Штаты остаются крупнейшей экономикой мира, а центральная роль доллара в глобальных финансах означает, что решения американской политики отражаются на торговых потоках, инвестиционном климате, стоимости заимствований и ценах на импорт по всему миру. Особое значение имеет торговая политика: решения о тарифах затрагивают экспортёров и потребителей во многих странах, а споры между президентом и Конгрессом о том, кому принадлежат тарифные полномочия, создают дополнительную неопределённость.
Решения Вашингтона в области военной помощи, международных санкций и дипломатического признания также имеют глобальный вес, а Конгресс контролирует значительную долю расходов, финансирующих оборонные программы и иностранную помощь. По словам Исакулова, международное сообщество будет внимательно наблюдать за тем, смогут ли президент и новый Конгресс достичь работоспособных договорённостей по этим вопросам или же затяжной паралич отложит принятие критически важных решений.
Применительно к Узбекистану его общая оценка такова: главный сдвиг носит аналитический, а не сугубо практический характер: наблюдателям в Ташкенте следует теперь столь же внимательно отслеживать сигналы из Конгресса, как и заявления Белого дома, поскольку многие вопросы, касающиеся международного сотрудничества, торговли и миграции, будут формироваться на Капитолийском холме не в меньшей мере, чем в исполнительной ветви власти.