Listen to the article
Государственные служащие по всему Туркменистану платят из собственных зарплат, чтобы избежать отправки на сбор хлопка, военнослужащие собирают урожай по дневным нормам, а дети в возрасте от 12 лет работают сборщиками-заменителями — и всё это происходит на фоне переговоров правительства с международными организациями труда и представления ими отретушированных отчётов об этих переговорах внешнему миру.
Независимое издание Turkmen.news сообщило в октябре, что работники нефтебаз в Дашогузском регионе платили около 19 долларов в месяц за освобождение от полевых работ, зарабатывая при этом около 110 долларов, — то есть сбор составлял более 17 процентов их зарплаты. Сотрудники банков платили примерно 3,50 доллара трижды в неделю; школьные работники в Туркменабате — 1,50 доллара до десяти раз в месяц. Эти цифры рассчитаны по неофициальному курсу 19–20 манатов за доллар, тогда как официальный курс составляет 3,5 маната.
Хлопковая кампания официально открылась 9 сентября с общенациональным производственным планом примерно в 1,25 миллиона метрических тонн хлопка-сырца, в том числе 275 000 метрических тонн из одного лишь Дашогуза. Однако мобилизация началась несколькими неделями раньше: «Хроника Туркменистана» сообщила 20 августа, что уборщики и технический персонал государственных учреждений Лебапского региона уже были направлены на 15-дневные полевые смены, а врачи, медсёстры и учителя должны были участвовать в работах по выходным.
Солдаты, школьники и системное давление
Turkmen.news задокументировало принудительную мобилизацию в четырёх из пяти регионов страны — Ахале, Дашогузе, Лебапе и Марыйском регионе — на основе свидетельств муниципальных работников и сотрудников дорожно-эксплуатационных служб, которых обязывали либо собирать хлопок, либо платить за замену. В репортаже от 22 октября издание описало, как военнослужащие срочной службы собирали хлопок в Марыйском и Лебапском регионах по дневным нормам от 40 до 50 килограммов. Один из призывников рассказал, что солдатам номинально платили один манат — около пяти американских центов — за килограмм, однако деньги забирали командиры подразделений. Сведения о солдатах и несовершеннолетних частично основаны на анонимных источниках, и в репортажах не содержится никакого ответа властей на эти конкретные обвинения.
Международная организация труда получила разрешение направлять мониторов на хлопковую уборку в Туркменистане с 2023 года в рамках согласованных дорожных карт, последняя из которых рассчитана на 2026 год. В мониторинговом докладе МОТ за 2025 год зафиксировано, что наблюдатели видели детей на полях в ходе 38 процентов посещений — против 23 процентов в 2024 году. Среди опрошенных фермеров 34 процента сообщили о присутствии детей, тогда как годом ранее этот показатель составлял 17 процентов. В Дашогузском регионе дети были замечены на 59 процентах посещённых полей. МОТ предупредила, что её выводы не являются статистически репрезентативными и не могут использоваться для оценки распространённости явления в масштабах всей страны.
Наблюдатели также сообщили о вмешательстве в ходе 35 процентов посещений полей и 34 процентов посещений государственных учреждений и предприятий. Двенадцать процентов опрошенных работников государственного сектора заявили, что участвовали в уборке урожая.
В докладе коалиции Cotton Campaign об уборке урожая 2025 года, опубликованном в мае 2026 года, установлено, что все категории работников государственного сектора были обязаны собирать хлопок или вносить денежные взносы, причём выплаты за освобождение от полевых работ в среднем составляли около одного-двух долларов пятидесяти центов в день. Коалиция сообщила, что власти отменили часть ограниченных льгот, введённых в 2024 году для отдельных категорий врачей и учителей.
Фермеры несут убытки, а планы остаются неизменными
Государство устанавливает как нормы сдачи урожая, так и закупочные цены. В том же мониторинговом докладе МОТ зафиксировано, что официальные цены на средневолокнистый хлопок в 2025 году составляли примерно 233–256 долларов за метрическую тонну по неофициальному курсу, однако после обязательных вычетов за сельскохозяйственные ресурсы и услуги многие фермеры сообщали, что фактически получали лишь 123–128 долларов за метрическую тонну — примерно половину заявленной цены. В 2026 году ущерб от вредителей усугубил положение: фермеры Марыйского региона рассказали Turkmen.news, что поля давали от одной до 1,5 метрической тонны с гектара против трёх-трёх с половиной метрических тонн годом ранее. Государственный план по заготовке при этом остался неизменным.
На международной конференции в Ашхабаде 4 ноября представители МОТ, агентств ООН и профсоюзов обсудили защиту трудовых прав. В официальном отчёте правительства о встрече не было ни слова о хлопковой уборке или принудительной мобилизации работников. В мае МОТ и Европейский союз совместно запустили проект на 2026–2027 годы по предотвращению детского и принудительного труда в хлопководстве, а консультации в Ашхабаде 27–28 октября были посвящены найму сборщиков по упрощённым трудовым договорам, предусматривающим страхование от несчастных случаев.
В июне 2026 года Комитет по применению стандартов Международной конференции труда в пятый раз рассмотрел соблюдение Туркменистаном Конвенции об упразднении принудительного труда (№ 105), потребовав прекратить принудительную мобилизацию работников и отменить обязательные хлопковые квоты. Туркменистану было предложено отчитаться о достигнутом прогрессе до 1 сентября.
Международное давление и грядущий запрет ЕС
Соединённые Штаты ограничивают импорт туркменского хлопка и изделий, полностью или частично изготовленных из него, с мая 2018 года, когда Таможенная и пограничная служба США издала приказ о задержании и проверке товаров в соответствии с законодательством, запрещающим ввоз продукции, произведённой с применением принудительного труда. Министерство труда США также включило туркменский хлопок в реестр товаров, производимых с использованием детского или принудительного труда.
В докладе о торговле людьми за 2026 год Государственный департамент США повысил рейтинг Туркменистана со второго уровня под наблюдением до второго уровня — шаг вперёд по сравнению с категорией дополнительного мониторинга и существенное улучшение по сравнению с третьим уровнем, который страна занимала ранее. Вместе с тем в том же докладе отмечается, что в 2025 году власти продолжали мобилизовывать взрослых и детей для уборки хлопка и не проводили расследований в отношении причастных к этой практике чиновников.
Туркменский хлопок попадает к европейским потребителям преимущественно через переработку в третьих странах. По данным торгового анализа Cotton Campaign, в 2020–2023 годах Турция обеспечивала в среднем 84 процента экспорта туркменской хлопковой продукции. В 2024 году Пакистан импортировал туркменский хлопок и полуфабрикаты из него примерно на 29 миллионов долларов. Туркменские ткани также экспортировались в Италию, Польшу и Португалию.
С 14 декабря 2027 года Регламент ЕС 2024/3015 запретит продажу на европейском рынке — и вывоз с него — товаров, произведённых с использованием принудительного труда, вне зависимости от страны происхождения. В отличие от общего американского запрета на туркменский хлопок, нормы ЕС требуют проведения расследования и официального установления факта принудительного труда, прежде чем товары могут быть изъяты с рынка, а значит, эффективность правоприменения будет во многом определяться скоростью и строгостью этой процедуры.