Listen to the article
Когда узбекистанские 15-летние школьники впервые прошли оценку PISA ОЭСР в 2022 году, страна заняла одно из последних мест среди 81 протестированной экономики: в среднем 364 балла по математике при мировом ориентире в 472, 336 по чтению при 476 и 355 по естественным наукам при 485. Президент Шавкат Мирзиёев не стал преуменьшать результаты. Он охарактеризовал их как сигнал о неотложной необходимости реформ — а затем раскрыл цифру, которая говорила ещё красноречивее: 86 000 из 220 000 учителей страны, то есть 37 процентов, получили неудовлетворительные оценки по знанию собственного предмета.
Эти два показателя находятся в центре нарастающего кризиса государственного образования. В примерно 10 000 государственных школах сочетание хронически низкой оплаты труда, управленческой культуры, допускающей публичное унижение педагогов, повсеместного фаворитизма при поступлении и острой переполненности вытеснило из системы наиболее нужных ей учителей — и подтолкнуло миллионы семей к параллельной экономике частного репетиторства, которая фактически стала настоящим хребтом среднего образования.
Обещание по зарплате и его пределы
В своей инаугурационной речи в ноябре 2021 года президент Мирзиёев пообещал, что учителя будут получать 1000 долларов в месяц в течение пяти лет. К сентябрю 2025 года около 60 000 учителей зарабатывали от 10 до 12 миллионов сумов — примерно от 830 до 1000 долларов, — однако они представляют лишь узкую часть педагогического корпуса. Базовые оклады учителей государственных школ в настоящее время составляют от 3,2 до 4,7 миллиона сумов в месяц, то есть примерно от 265 до 390 долларов, в зависимости от квалификационной категории, а среднеотраслевой показатель близок к 385 долларам. Чиновники указывают на путь повышенной сертификации, способный поднять заработок до 10–20 миллионов сумов, однако собственные данные правительства свидетельствуют о том, что лишь около 3 процентов учителей реально достигают порога в 10 миллионов сумов, а доступ к квалификационным экзаменам за пределами Ташкента значительно ограничен. В октябре 2024 года вступило в силу повышение базовой оплаты труда, хотя критики утверждают, что оно по-прежнему не покрывает базовых расходов семьи.
Разрыв между обещанием и расчётным листком имеет прямые последствия для кадрового обеспечения. Учителя, имеющие возможность уйти, уходят — в частные школы, репетиторские центры или за рубеж. Нехватка кадров стала настолько острой, что с 2021 года студентам третьего курса педагогических колледжей разрешено самостоятельно вести классы. Те, кто остаётся в государственных школах, нередко пополняют доход за счёт того же рынка частного репетиторства, который подрывает доверие к государственному образованию; репортажи из Ташкента описывают, как учителя негласно отдают предпочтение ученикам, чьи семьи платят за дополнительные занятия или делают подарки, и наказывают тех, кто этого не делает.
Результатом стала двухуровневая система, которую родители воспринимают как норму. Мать троих детей из Ташкента, представившаяся как Саодат, рассказала The Diplomat в 2024 году, что её дети ходят в государственную школу пять дней в неделю преимущественно для формальности: настоящая учёба, по её словам, происходит с частными репетиторами. Экономика частного репетиторства — известная в народе как репетиторлик — настолько укоренилась, что само её существование воспринимается как свидетельство того, чего государственная система обеспечить не может.
Управленческая модель, унаследованная от советской эпохи
Одной лишь оплатой труда отток кадров не объяснить. Узбекские школы продолжают работать в рамках управленческой структуры, практически не изменившейся со времён советского периода: единоличный директор, подотчётный прежде всего местным органам власти, а не какому-либо независимому профессиональному органу. Как директора, так и вышестоящие чиновники систематически обращались с учителями как с подчинёнными, которых следует дисциплинировать, а не как с профессионалами, которыми нужно руководить, и педагоги практически лишены формальных механизмов защиты.
Последствия задокументированы в конкретных случаях. В феврале 2022 года директор и группа учителей школы в Андижанской области были вынуждены встать перед залом родителей, опустив головы, и публично просить прощения за то, что слишком мало выпускников того года сдали вступительные экзамены в университеты — результат, обусловленный введённой в 2020 году правительственной системой рейтингования школ по показателям поступления в вузы. Один из участвовавших в этом учителей сказал, что коллеги пожалели о выборе профессии. В марте 2026 года хоким района в Навоийской области вызвал весь педагогический коллектив школы в здание местной администрации и держал учителей на ногах почти час — некоторые из них в тот момент соблюдали пост — после того как ученики не смогли ответить на его вопросы во время визита; двое заместителей директора подали в отставку. Годом ранее ташкентский директор школы был заснят на видео, когда он распекал учительниц в присутствии первоклассников.
Давление исходит не только от директоров. Сами районные чиновники попадали на видео, когда избивали и унижали директоров школ по поводам столь незначительным, как плохая посещаемость праздника Дня независимости, — закономерность, наглядно показывающая, что директора нередко лишь транслируют вниз давление, получаемое ими сверху, а не являются его источником.
Совокупный эффект на набор кадров поддаётся измерению. Сторонники педагогического образования отмечают, что способные выпускники теперь редко выбирают педагогические университеты, а многочисленные свидетельства описывают резкое падение привлекательности профессии учителя среди молодых узбекистанцев — обусловленное не только оплатой труда, но и тем, что эта профессия стала олицетворять. В опросе ОЭСР об условиях труда учителей 2024 года около половины узбекских педагогов назвали административную бумажную работу главным источником стресса.
Коррупция и переполненность
Поверх этих структурных проблем накладывается культура фаворитизма, которую признали сами институты Узбекистана. Показатель страны в Индексе восприятия коррупции Transparency International упал до 32 из 100 в 2024 году, поставив её на 121-е место из 180 стран, — первое снижение с 2012 года. Как парламент, так и национальное антикоррупционное агентство назвали образование наряду со здравоохранением одним из наиболее подверженных коррупции секторов страны. Значительная часть коррупции действует через таниш-билиш — связи и личные сети, а не только через наличные деньги, хотя прокуроры преследуют и денежные дела: генеральная прокуратура сообщила о 83 коррупционных делах в сфере образования в 2024 году, большинство из которых связаны с поступлением.
Физическая вместимость усугубляет все остальные проблемы. Около 10 000 государственных школ страны были рассчитаны примерно на 5 миллионов учеников; сейчас в них обучаются 6,4 миллиона, что во многих классах приводит к наполняемости в 40–50 человек при официальном пределе в 35. Разрыв в доступности образования между городом и деревней добавляет ещё один пласт неравенства, который совокупные национальные показатели, как правило, скрывают.
Реформы идут, но структурные вопросы остаются
Правительство не скрывало масштабов проблемы. Собственные публичные высказывания Мирзиёева сделали для распространения информации о провале PISA больше, чем любой внешний критик, и вслед за этим последовала масштабная программа реформ. Переход на 12-летнее обучение и единые государственные экзамены запланирован на 2026/27 учебный год с целью перевести поступление в университеты и колледжи на основу тестовых баллов, а не связей. Ежегодно планируется строить около 300 новых школ, чтобы успевать за школьным контингентом, который, по ожиданиям, превысит 7,6 миллиона человек в этом году. В июне была запущена программа стоимостью 100 миллионов долларов при поддержке Всемирного банка, направленная на повышение базовой грамотности и счёта у 2 миллионов учеников начальных классов в шести областях.
Однако ни одна из этих мер не затрагивает напрямую цепочку командования внутри самой школы — бесконтрольные полномочия директоров и местных чиновников, чьё обращение с учителями уже оттолкнуло целое поколение перспективных выпускников от педагогической карьеры. Реформирование учебных программ и расширение школьной сети само по себе не меняет условий, делающих профессию учителя непривлекательной, и не разрушает неформальных сетей, через которые распределяются места при поступлении и назначения на должности.
Для миллионов семей, уже ориентирующихся в этой системе, практическая реальность представляет собой двойную структуру: бесплатная государственная школа, удовлетворяющая законодательному требованию, и платное частное репетиторство, выполняющее реальную академическую работу. До тех пор пока эти две системы не сблизятся, реформы, объявленные на 2026/27 год, будут приходить к поколению учеников, чьё среднее образование уже сформировалось под влиянием разрыва между ними.