Комитет по конкуренции выявил антиконкурентные нормы почти в половине всех рассмотренных законопроектов в 2025 году

Комитет по конкуренции Узбекистана оценил 878 проектов нормативно-правовых актов, поданных через единый законодательный портал правительства в 2025 году, и установил, что 425 из них — 48 процентов — содержат нормы, противоречащие действующему законодательству и законодательству о конкуренции. Результаты, опубликованные на сайте комитета, представляют собой наиболее полную годовую картину того, как часто предлагаемые государственные нормативные акты вступают в противоречие с требованиями рыночной конкуренции ещё до их принятия.

Механизм предварительной экспертизы обязывает министерства, ведомства и местные органы власти представлять проекты законов, указов президента и постановлений кабинета министров в комитет через портал project.gov.uz до их принятия. Комитет затем выносит официальное заключение о том, содержит ли каждый проект положения, способные исказить или ограничить конкуренцию. Данные за 2025 год охватывают все типы документов, поданных в течение полного календарного года.

Проекты президентских и правительственных актов пострадали больше всего

Наиболее высокий уровень нарушений зафиксирован среди проектов указов и распоряжений президента: в 147 из 239 таких документов, поданных в 2025 году, — то есть в 61,5 процента случаев — были выявлены антиконкурентные положения. Среди 480 рассмотренных проектов постановлений и распоряжений Кабинета министров отрицательные заключения получили 216, или 45 процентов. Из 110 представленных законопроектов нарушения выявлены в 46 — чуть более 50 процентов. Ведомственные нормативные акты показали лучший результат: из 49 таких проектов противоречия требованиям конкуренции обнаружены в 16, или в 32,7 процента случаев.

Более ранняя сводка, охватывающая часть годовой активности, зафиксировала рассмотрение 243 проектов нормативно-правовых актов, из которых 121 — ровно 50 процентов — были признаны содержащими нормы, противоречащие законодательным требованиям. В эту выборку вошли 76 проектов президентских актов, из которых 40 (53 процента) получили отрицательную оценку, и 120 проектов актов Кабинета министров, из которых 63 (51 процент) получили отрицательные заключения.

Отрасли, охваченные проверкой

Среди конкретных рассмотренных и опубликованных комитетом проектов актов — предложения в сферах сельского хозяйства, промышленности, энергетики и управления государственной собственностью. Один из проектов постановлений Кабинета министров касался поэтапного введения кластерной системы выращивания зерновых культур — модели, которая ранее привлекала внимание в связи с концентрацией сельскохозяйственного производства в руках крупных операторов. Другой проект был посвящён мерам по рациональному использованию государственной собственности в Ташкенте. Третий касался строительства завода по производству высококачественного цемента в Фаришском районе Джизакской области.

Среди прочих рассмотренных проектов — указ президента о сокращении импорта и расширении отечественного производства древесно-стружечных плит и их аналогов, а также отдельный указ президента о внедрении автоматизированной системы контроля и учёта природного газа. Комитет также рассмотрел проект об организации санитарно-гигиенических учебных курсов для отдельных групп населения и вынес заключения по вопросу создания равных условий для производителей контрольно-кассовых машин.

Сопротивление министерств выводам комитета

Заключения комитета не блокируют автоматически принятие проектов, получивших отрицательную оценку, и ряд министерств официально оспорил выводы комитета. Министерство энергетики оспорило 23 из 26 заключений, вынесенных в отношении его проектов актов. Министерство инвестиций, промышленности и торговли возразило против 10 из 17 полученных отрицательных заключений. Имеющиеся данные не позволяют установить окончательный законодательный исход спорных проектов — были ли они изменены с учётом выводов комитета или приняты без изменений.

Значение предварительной экспертизы

Предварительная оценка на предмет соответствия требованиям конкуренции призвана выявлять нормы, искажающие рынок, до того как они приобретут силу закона, а не оспаривать их после принятия. Показатель отрицательных заключений, приближающийся к 50 процентам по всем типам документов, свидетельствует о том, что антиконкурентные положения систематически вводятся на нескольких уровнях государственного управления и что механизм экспертизы фиксирует системную закономерность, а не единичные ошибки при составлении нормативных актов. Опубликованные комитетом заключения по отдельным проектам актов доступны через портал project.gov.uz, где каждому документу присвоен уникальный идентификационный номер.