Listen to the article
Проект постановления Кабинета министров, который должен формализовать порядок введения, корректировки и отмены сезонных таможенных пошлин на сельскохозяйственный импорт в Узбекистане, столкнулся с жёсткой критикой со стороны предпринимателей. Они предупреждают, что предложенный механизм в нынешнем виде способен поднять цены на продовольствие для миллионов потребителей, нанести ущерб отечественным переработчикам и опирается на шаткие правовые основания.
Министерство инвестиций, промышленности и торговли представило проект на заседании Общественного совета по поддержке предпринимательства при Президенте 27 октября. Документ устанавливает процедуру, в рамках которой Министерство сельского хозяйства может инициировать изменение ставок импортных пошлин — в сторону повышения или понижения — на основании обращений потребителей, отечественных производителей или отраслевых ассоциаций либо по результатам собственного ежеквартального анализа рынка. Министерство инвестиций, промышленности и торговли в течение пяти дней должно запросить данные у Министерства экономики и финансов и Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей. После десятидневного анализа министерство представляет заключение межведомственной комиссии по вопросам ВТО. Сезонные пошлины заменяют стандартные тарифные ставки на срок не более шести месяцев.
Кто в действительности выигрывает?
Зафар Хашимов, основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и услуг, заявил, что в целом поддерживает концепцию, однако счёл, что проект слишком мало защищает потребителей. Его главный тезис был прямолинеен: повышение импортных пошлин может формально защитить фермеров, тогда как реальную выгоду получат посредники и оптовики, а не сами производители, которым эта политика призвана помочь.
«Мы можем принять решение под предлогом поддержки фермеров, но дополнительные издержки лягут на потребителей, а выгода достанется посредникам, оптовикам или розничным сетям. До самого фермера она может так и не дойти»,
— сказал он.
Хашимов также поставил под сомнение то, как в проекте оценивается достаточность внутреннего предложения. Данные об урожае и складских запасах, по его словам, не отражают того, что реально доходит до потребителей по приемлемым ценам и в надлежащем качестве. В качестве примера он привёл капусту: фермер в Сурхандарьинской области может быть не в состоянии продать её по 1 000 сумов за килограмм, тогда как в Ташкенте тот же товар стоит 5 000 сумов — разрыв, который он объяснил прежде всего недостаточной инфраструктурой хранения и логистики, а не нехваткой производства. Достаточность рынка, настаивал он, следует измерять тем, какой качественный товар доходит до покупателя по доступной цене, а не тем, сколько собрано в поле.
Он призвал проводить обязательную оценку влияния на розничные цены, продовольственную инфляцию и покупательную способность домохозяйств до любого повышения пошлин, а результаты публиковать для общественного контроля. Малообеспеченные семьи, тратящие непропорционально большую долю доходов на питание, окажутся наиболее уязвимы при любом росте цен, отметил он. Для оценки эффективности меры он предложил отслеживать три показателя: изменение фактической закупочной цены и доходов фермера; изменение розничных цен для потребителей; влияние на объём и доступность товаров на внутреннем рынке.
Импортёры, переработчики и правовой вопрос
Хашимов отдельно указал на проблему импортёров, которые уже заключили контракты, оплатили товар и отправили партии до объявления об изменении пошлин. При нынешних сроках, предусмотренных проектом, такие участники рынка могут столкнуться с непредвиденными издержками без какой-либо переходной защиты. Он предложил установить минимальный срок уведомления в 30 календарных дней до вступления в силу новой сезонной пошлины, а также переходный механизм для товаров, уже находящихся в пути или охваченных действующими контрактами. Он также предупредил, что неопределённость относительно будущих ставок может побудить поставщиков превентивно сократить импорт, что создаст дефицит и скачок цен ещё до введения каких-либо пошлин.
Говоря об отмене пошлин, Хашимов предостерёг от того, что максимальный шестимесячный срок может превратиться в фактический минимум. «Мы нередко видим, как пошлины вводятся быстро, а отменяются очень медленно. Если пошлина установлена на шесть месяцев, есть риск, что она будет действовать все шесть месяцев, даже если товар уже исчез с рынка», — сказал он. Он предложил определить конкретные рыночные индикаторы, которые автоматически запускали бы пересмотр, подкреплённый механизмом оперативного сбора данных.
Сардор Аббасханов, руководитель Ассоциации переработчиков и экспортёров плодоовощной продукции, предупредил, что проект полностью игнорирует сектор переработки. Переработчики закупают сырьё по минимальным ценам — в период пика урожая — для сушки, заморозки, консервирования или производства концентратов. Повышение импортных пошлин именно в этот момент увеличит затраты на сырьё и подорвёт конкурентоспособность готовой продукции. Если отечественные переработчики столкнутся с ростом цен на сырьё, тогда как иностранные поставщики готовых концентратов продолжат ввозить их без аналогичного удорожания, местные производители рискуют потерять долю рынка в пользу импорта, предупредил он. Вместо того чтобы опираться исключительно на тарифные барьеры, он призвал инвестировать в повышение производительности сельского хозяйства, обновление садов и внедрение современных сортов.
Член совета Саидвали Насретдинов предложил в качестве альтернативы тарифные квоты: определённый объём импорта поступал бы по пониженной ставке, а повышенная сезонная пошлина применялась бы лишь к объёмам сверх квоты. По его словам, это позволило бы переработчикам обеспечить себя необходимым сырьём, одновременно защищая отечественных производителей. Он также призвал создать единую цифровую систему мониторинга рынка, чтобы снизить роль субъективных решений, и предложил сократить срок рассмотрения с десяти–пятнадцати дней до трёх–пяти, поскольку цены на скоропортящуюся продукцию могут меняться ежедневно. Кроме того, он предложил предоставить Торгово-промышленной палате и агробизнес-ассоциациям право голоса в межведомственной комиссии и заблаговременно публиковать ежегодный календарь возможных периодов действия сезонных пошлин.
Представитель аппарата бизнес-омбудсмена выдвинул конституционное и законодательное возражение. Проект предусматривает, что межведомственная комиссия будет принимать решения об изменении ставок пошлин протоколом — документом, который, по мнению представителя, не является нормативным правовым актом по законодательству Узбекистана. Согласно статье 289 Таможенного кодекса, тарифные ставки устанавливаются Президентом. Делегирование этих полномочий комиссии посредством протокола, указал представитель, требует дополнительного правового анализа и приведения в соответствие с действующими нормами, в том числе с постановлением Кабинета министров № 339 от 28 мая 2020 года.
Представитель министерства признал ряд возражений. По вопросу оценки влияния на потребительские цены ответ был однозначным: «Мы принимаем это предложение. До любого повышения пошлин будет проводиться оценка влияния на потребительские цены. Мы включим это в проект. Возражений нет». По вопросу критериев достаточности предложения представитель отметил, что соответствующие полномочия закреплены за Министерством сельского хозяйства, однако выразил готовность рассмотреть дополнительные предложения, обеспечивающие использование механизмом надёжных и актуальных данных.
В ходе заседания также выяснилось, что представители министерства и часть членов совета, по всей видимости, работали с разными версиями документа; представитель министерства отметил, что актуальная редакция насчитывает 33 пункта и что ряд более ранних замечаний уже был учтён. Председатель заседания призвал обсудить документ непосредственно с предпринимателями, производителями и другими участниками рынка. По итогам заседания совет рекомендовал доработать проект с учётом высказанных замечаний и представить его на повторное рассмотрение.
Правовая основа для сезонных пошлин уже существует: статья 290 Таможенного кодекса допускает их применение для оперативного регулирования импорта и экспорта с приостановлением стандартных тарифных ставок на период действия. Обсуждаемый проект не создаёт нового вида пошлин, а предлагает административную процедуру принятия решений о том, когда и как использовать уже существующий инструмент. На том же заседании совет рассмотрел отдельное предложение о нецелесообразности продления нулевых импортных пошлин на девять категорий товаров, включая молочную продукцию, фрукты и макаронные изделия; члены совета предупредили о возможном росте цен и недостаточном экономическом обосновании, и этот проект также был направлен на доработку.